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                行业静态

                中华人民共和国反特务法(草案)
                公布日期:2019-10-31 阅读:1115次

                 

                    第十二届天下人大常委会第十次集会首次审议了《中华人民共和国反特务法(草案)》。现将《中华人民共和国反特务法(草案)》在中国人大网发布,向社会地下征求意见。社会大众可以间接登录中国人大网(www.npc.gov.cn)提出意见,也可以将意见寄送天下人大常委会法制任务委员会(北京市西城区前门西大街1号,邮编:100805。信封上请注明反特务法草案征求意见)。征求意见停止日期:2014年  9月15日。

                    中华人民共和国反特务法(草案)

                    第一章  总  则

                    第一条 为了防备、克制和打击特务举动,维护国度平安,捍卫中华人民共和国人民民主专政的政权和社会主义制度,保证变革开放和社会主义古代化建立的顺遂停止,依据宪法,订定本法。

                    第二条 反特务任务对峙中国共产党的向导,对峙地下任务与机密任务相联合、专门构造与群众道路相联合、积极进攻、依法惩治的准绳。

                    第三条 国度平安构造是反特务任务的主管构造。

                    公安、失密行政办理等其他有关部分和部队有关部分依照职责分工,亲密共同,依法做好有关任务。

                    第四条 中华人民共和国百姓有维护国度的平安、荣誉和长处的任务,不得有危害国度的平安、荣誉和长处的举动。

                    统统国度构造和武装力气、各政党和各社会集团及各企业奇迹构造,都有维护国度平安的任务。

                    国度平安构造在反特务任务中必需依托人民的支持,发动、构造人民防备、克制危害国度平安的举动。

                    第五条 境外机构、构造、团体施行或许教唆、赞助别人施行的,或许境内构造、团体与境外机构、构造、团体相勾搭施行的危害中华人民共和国国度平安的特务举动,都必需遭到执法追查。

                    第六条 国度对支持、帮忙国度平安任务的构造和团体赐与维护,对维护国度平安有严重奉献的赐与嘉奖。

                    第二章  国度平安构造在反特务任务中的职权

                    第七条 国度平安构造在反特务任务中依法利用侦查、拘留、预审和实行拘捕以及执法规则的其他职权。

                    第八条 国度平安构造的任务职员依法实行义务时,经出示相应证件,有权检验中国百姓或许境外职员的身份证明;向有关构造和职员观察、讯问有关状况。

                    第九条 国度平安构造的任务职员依法实行义务时,经出示相应证件,可以进入有关场合;依据国度有关规则,颠末同意,出示相应证件,可以进入限定进入的有关地域、场合、单元;检查或许调阅有关的档案、材料、物品。

                    第十条 国度平安构造的任务职员在依法实行告急义务的状况下,经出示相应证件,可以优先乘坐大众交通东西,遇交通障碍时,优先通畅。

                    国度平安构造因反特务任务需求,依照国度有关规则,可以优先运用构造、集团、企业奇迹构造和团体的交通东西、通讯东西、园地和修建物,须要时,可以设置相干任务场合和设置装备摆设、设备,用后该当实时出借并领取得当用度,或许规复原状;形成丧失的,该当赔偿。

                    第十一条 国度平安构造因侦查特务举动的需求,依据国度有关规则,颠末严厉的同意手续,可以接纳技能侦查步伐。

                    第十二条 国度平安构造因反特务任务需求,可以检验构造和团体的电子通讯东西、东西等设置装备摆设、设备。检验中发明能够危害国度平安的,由国度平安构造责令其整改或许指点其整改;回绝整改或许整改后仍不契合要求的,可以予以查封、扣押。

                    第十三条 国度平安构造因反特务任务需求,依据国度有关规则,可以提请海关、边防等反省构造对有关职员和材料、东西免检。有关反省构造该当予以帮忙。

                    第十四条 国度平安构造对与特务举动有关的东西、经费、场合、物资和其他财物,经设区的市级以上国度平安构造担任人同意,可以依法查封、扣押、解冻。

                    第十五条 国度平安构造为防备、克制特务举动,会同有关部分订定反特务技能防备规范,指点有关部分落实反特务技能防备步伐,对存在隐患的部分,颠末严厉的同意手续,可以停止反特务技能防备反省和检测。

                    第十六条 国度平安构造及其任务职员在任务中,该当严厉依法服务,不得逾越职权、滥用职权,不得进犯构造和团体的正当权柄。

                    第十七条 国度平安构造任务职员依法实行职务受执法维护。

                    第三章 百姓和构造的任务和权益

                    第十八条 构造、集团和其他构造该当对本单元的职员停止维护国度平安的教诲,发动、构造本单元的职员防备、克制特务举动。

                    第十九条 百姓和构造该当为国度平安任务提供便当条件或许其他帮忙。

                    第二十条 百姓发明特务举动,该当间接或许经过地点构造实时向国度平安构造陈诉。

                    第二十一条 在国度平安构造观察理解有关特务举动的状况、搜集有关证据时,有关构造和团体该当照实提供,不得回绝。

                    第二十二条 任何百姓和构造都该当激进所知悉的反特务任务的国度机密。

                    第二十三条 任何团体和构造都不得合法持有属于国度机密的文件、材料和其他物品。

                    第二十四条 任何团体和构造都不得合法持有、运用窃听、窃照等公用特务东西。

                    第二十五条 任何百姓和构造对国度平安构造及其任务职员逾越职权、滥用职权和其他守法举动,都有权向下级国度平安构造或许有关部分检举、控诉。下级国度平安构造或许有关部分该当实时查清现实,担任处置。

                    对帮忙国度平安构造任务或许依法检举、控诉的百姓和构造,任何人不得压抑和打击抨击。

                第四章  执法责任

                    第二十六条 境外机构、构造、团体施行或许教唆、赞助别人施行,或许境内构造、团体与境外机构、构造、团体相勾搭施行特务举动,组成立功的,依法追查刑事责任。

                    第二十七条 犯特务罪自首或许有犯罪体现的,可以从轻、加重或许免去处分;有严重犯罪体现的,赐与嘉奖。

                    第二十八条 在境外受胁迫或许受诱骗参与友好构造、特务构造,从事危害中华人民共和国国度平安的运动,实时向中华人民共和国驻外机构照实阐明状况的,或许出境后间接或许经过地点构造实时向国度平安构造照实阐明状况的,不予追查。

                    第二十九条 明知别人有特务立功举动,在国度平安构造向其观察有关状况、搜集有关证据时,回绝提供的,由其地点单元或许下级主管部分予以奖励,或许由国度平安构造处十五日以下行政拘留;组成立功的,按照刑法有关规则处分。

                    第三十条 以暴力、要挟办法障碍国度平安构造依法实行义务的,按照刑法有关规则处分。

                    成心障碍国度平安构造依法实行义务,未运用暴力、要挟办法,形成严峻结果的,按照刑法有关规则处分;情节较轻的,由国度平安构造处十五日以下行政拘留。

                    第三十一条 成心或许不对泄漏有关反特务任务的国度机密的,由国度平安构造处十五日以下行政拘留;组成立功的,依法追查刑事责任。

                    第三十二条 对合法持有属于国度机密的文件、材料和其他物品的,以及合法持有、运用公用特务东西的,国度平安构造可以依法对其人身、物品、住处和其他有关的中央停止搜寻;对其合法持有的属于国度机密的文件、材料和其他物品,以及合法持有、运用的公用特务东西予以充公。

                    合法持有属于国度机密的文件、材料和其他物品涉嫌特务举动的,由国度平安构造予以正告或许处十五日以下行政拘留;组成立功的,依法追查刑事责任。

                    第三十三条 隐蔽、转移、变卖、损毁国度平安构造依法查封、扣押、解冻的财物或许明知是特务运动的赃物而窝藏、转移、收买、代为贩卖的,由国度平安构造充公守法所得和合法财物;组成立功的,依法追查刑事责任。

                    第三十四条 境外职员违背本法的,可以限期离境或许驱赶出境。

                    第三十五条 当事人对行政拘留决议不平的,可以自接到行政拘留决议书之日起六旬日内,向作出决议的上一级构造请求复议;对复议决议不平的,可以自接到复议决议书之日起十五日外向人民法院提告状讼。

                    第三十六条 国度平安构造依据差别状况,对依法查封、扣押、解冻的财物,予以充公或许移送法律构造依法处置。

                    国度平安构造充公的财物,一概上缴国库。

                    第三十七条 国度平安构造任务职员滥用职权、玩忽职守、徇情枉法,组成立功的,辨别按照刑法有关规则处分;合法拘禁、刑讯逼供、暴力取证,组成立功的,辨别按照刑法有关规则处分。

                第五章 附  则

                    第三十八条 国度平安构造、公安构造按照执法、行政法例和国度有关规则,实行防备、克制和打击其他危害国度平安举动的职责,实用本法的有关规则。

                    第三十九条 本法自  年 月 日起实施。

                    附件:《中华人民共和国国度平安法》与《中华人民共和国反特务法(草案)》条文比较表

                 

                关于修订《中华人民共和国国度平安法》的阐明

                一、修订的须要性和总体思索

                1993年发布实施的《中华人民共和国国度平安法》(以下称现行国度平安法)对维护国度平安,防备、克制和打击危害国度平安的举动发扬了紧张作用。为了顺应我国国度平安面对的新情势、新义务,需求依据总体国度平安观的要求,将现行国度平安法修订为反特务法。

                  据此,国度平安部以现行国度平安法为根底,仔细总结反特务任务理论经历,草拟了《中华人民共和国反特务法(草案送审稿)》,于2014年6月27日报请国务院审批。收到此件后,法制办两次征求地方国安办、地方政法委、天下人大常委会法工委、网信办、军委法制局等部分意见,并召闭会议重点听取有关部分的意见。在此根底上,构成了《中华人民共和国反特务法(草案)》(以下简称草案)。草案曾经2014年7月30日国务院第58次常务集会讨论经过。

                修订现行国度平安法的总体思索是:一因此现行国度平安法的内容为根底,突出反特务任务特点;二是总结反特务任务的经历,将理论查验无效、且反特务任务确需的步伐上升为执法规则;三是留意与刑法、刑事诉讼法、行政强迫法、行政处分法等执法和谐分歧。

                二、修订的次要内容

                一是将“国度平安法”的称号修正为“反特务法”。

                二是将我国反特务任务多年来对峙并卓有成效的经历和准绳以执法方式加以确认,在草案中增补规则了反特务任务对峙中国共产党的向导、地下任务与机密任务相联合、专门构造与群众道路相联合、积极进攻、依法惩治的准绳。(第二条)

                三是思索到反特务任务的顺遂展开除了依托国度平安构造实行职责外,还需求多部分的协作共同,草案在明白国度平安构造是反特务任务主管构造的根底上,规则公安、失密行政办理等其他有关部分和部队有关部分依照职责分工,亲密共同,依法做好有关任务(第三条第二款);同时,还添加规则了国度平安构造会同有关部分订定反特务技能防备规范,对存在隐患的部分经严厉同意停止反特务技能防备反省和检测(第十五条)。

                四是将国度平安法施行细则规则的,国度平安构造展开反特务任务需求接纳的步伐,上升为执法规则。1994年6月4日国务院令第157号公布实施的国度平安法施行细则规则了国度平安构造施行查封、扣押、解冻等步伐,2012年1月1日行政强迫法实施后,依照其关于解冻存款、汇款等强迫步伐该当由执法设定的要求,国度平安构造中止施行了上述步伐。为了确保国度平安构造正常利用上述职权,有利于反特务任务的顺遂展开,草案规则:检验中发明能够危害国度平安的,由国度平安构造责令其整改或许指点其整改,回绝整改或许整改后仍不契合要求的,可以予以查封、扣押(第十二条);对与特务举动有关的东西、经费、场合、物资和其他财物,经设区的市级以上国度平安构造担任人同意,可以依法查封、扣押、解冻(第十四条);隐蔽、转移、变卖、损毁国度平安构造依法查封、扣押、解冻的财物或许明知是特务运动的赃物而窝藏、转移、收买、代为贩卖的,由国度平安构造充公守法所得和合法财物(第三十三条);国度平安构造依据差别状况,对依法查封、扣押、解冻的财物,予以充公或许移送法律构造依法处置(第三十六条)。

                五是为了与刑法等有关执法衔接并有利于以后反特务任务的展开,草案在现行国度平安法第四条的根底上规则:境外机构、构造、团体施行或许教唆、赞助别人施行的,或许境内构造、团体与境外机构、构造、团体相勾搭施行的危害中华人民共和国国度平安的特务举动,都必需遭到执法追查。(第五条)

                六是保存了现行国度平安法中触及反特务任务的内容,将条文中关于国度平安构造实行“国度平安任务”职责的表述修正为“反特务任务”,相干条款也一并作了笔墨调解。

                七是草案对现行国度平安法中与刑法、刑事诉讼法、行政处分法、行政强迫法等1993年之后新修订、订定的执法有关表述纷歧致的局部,也作了须要的笔墨修正。(第二十九条至第三十二条、第三十五条、第三十七条)

                三、需求阐明的其他题目

                草案第三十八条规则:国度平安构造、公安构造按照执法、行政法例和国度有关规则,实行防备、克制和打击其他危害国度平安举动的职责,实用本法的有关规则。次要思索是,现行国度平安法除了规则国度平安构造实行反特务任务职责外,还包罗国度平安构造、公安构造防备、克制和打击友好权力、破裂权力等其他危害国度平安举动的职权,为了防止将现行国度平安法修正为反特务法后呈现执法真空,确保国度平安构造、公安构造的任务职责不缺失、执法有根据,草案作了上述规则。

                 






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