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                行业静态

                修建工程施工发包与承包守法举动认定查处办理方法
                公布日期:2020-5-11 阅读:265次

                建市规〔2019〕1号

                各省、自治区住房和城乡建立厅,直辖市住房和城乡建立(管)委,新疆消费建立兵团住房和城乡建立局:

                为标准修建工程施工发包与承包运动,包管工程质量和施工平安,无效停止守法发包、转包、守法分包及挂靠等守法举动,维护修建市场次序和建立工程次要到场方的正当权柄,我部订定了《修建工程施工发包与承包守法举动认定查处办理方法》,现印发给你们,请依照实行。在实行中遇到的题目,请实时函告我部修建市场羁系司。

                中华人民共和国住房和城乡建立部

                2019年1月3日

                修建工程施工发包与承包守法举动认定查处办理方法

                第一条   为标准修建工程施工发包与承包运动中守法举动的认定、查处和办理,包管工程质量和施工平安,无效停止发包与承包运动中的守法举动,维护修建市场次序和修建工程次要到场方的正当权柄,依据中华人民共和国修建法》《中华人民共和国投标招标法》《中华人民共和国条约法》《建立工程质量办理条例》《建立工程平安消费办理条例》《中华人民共和国投标招标法施行条例》等执法法例,以及《天下人大法工委关于对修建施工企业母公司承接工程后交由子公司施行能否属于转包以及行政处分两年追溯期认定执法实用题目的意见》(法工办发〔2017〕223号),联合修建运动理论,订定本方法。

                第二条   本方法所称修建工程,是指衡宇修建和市政根底设备工程及其隶属设备和与其配套的线路、管道、设置装备摆设装置工程。

                第三条   住房和城乡建立部对天下修建工程施工发包与承包守法举动的认定查处任务施行一致监视办理。

                县级以上中央人民当局住房和城乡建立主管部分在其职责范畴内详细担任本行政地区内修建工程施工发包与承包守法举动的认定查处任务。

                本方法所称的发包与承包守法举动详细是指守法发包、转包、守法分包及挂靠等守法举动。

                第四条   建立单元与承包单元应严厉依法签署条约,明白单方权益、任务、责任,严禁守法发包、转包、守法分包和挂靠,确保工程质量和施工平安。

                第五条   本方法所称守法发包,是指建立单元将工程发包给团体或不具有相应资质的单元、肢解发包、违背法定顺序发包及其他违背执法法例规则发包的举动。

                第六条   存在下列情况之一的,属于守法发包:

                (一)建立单元将工程发包给团体的;

                (二)建立单元将工程发包给不具有相应资质的单元的;

                (三)依法该当投标未投标或未依照法定投标顺序发包的;

                (四)建立单元设置分歧理的投标招标条件,限定、排挤潜伏招标人或许招标人的;

                (五)建立单元将一个单元工程的施工剖析成多少局部发包给差别的施工总承包或专业承包单元的。

                第七条   本方法所称转包,是指承包单元承包工程后,不实行条约商定的责任和任务,将其承包的全部工程或许将其承包的全部工程肢解后以分包的名义辨别转给其他单元或团体施工的举动。

                第八条   存在下列情况之一的,该当认定为转包,但有证据证明属于挂靠或许其他守法举动的除外:

                (一)承包单元将其承包的全部工程转给其他单元(包罗母公司承接修建工程后将所承接工程交由具有独立法人资历的子公司施工的情况)或团体施工的;

                (二)承包单元将其承包的全部工程肢解当前,以分包的名义辨别转给其他单元或团体施工的;

                (三)施工总承包单元或专业承包单元未派驻项目担任人、技能担任人、质量办理担任人、平安办理担任人等次要办理职员,或派驻的项目担任人、技能担任人、质量办理担任人、平安办理担任人中一人及以上与施工单元没有订立休息条约且没有树立休息人为和社会养老保险干系,或派驻的项目担任人未对该工程的施工运动停止构造办理,又不克不及停止公道表明并提供相应证明的;

                (四)条约商定由承包单元担任推销的次要修建资料、构配件及工程设置装备摆设或租赁的施工机器设置装备摆设,由其他单元或团体推销、租赁,或施工单元不克不及提供有关推销、租赁条约及发票等证明,又不克不及停止公道表明并提供相应证明的;

                (五)专业作业承包人承包的范畴是承包单元承包的全部工程,专业作业承包人计取的是除上缴给承包单元“办理费”之外的全部工程价款的;

                (六)承包单元经过接纳协作、联营、团体承包等方式或名义,间接或变相将其承包的全部工程转给其他单元或团体施工的;

                (七)专业工程的发包单元不是该工程的施工总承包或专业承包单元的,但建立单元践约作为发包单元的除外;

                (八)专业作业的发包单元不是该工程承包单元的;

                (九)施工条约主体之间没有工程款收付干系,或许承包单元收到款子后又将款子转拨给其他单元和团体,又不克不及停止公道表明并提供资料证明的。

                两个以上的单元构成结合体承包工程,在结合体分工协议中商定或许在项目实践施行进程中,结合体一方不停止施工也未对施工运动停止构造办理的,而且向结合体其他方收取办理费或许其他相似用度的,视为结合体一方将承包的工程转包给结合体其他方。

                第九条   本方法所称挂靠,是指单元或团体以其他有资质的施工单元的名义承揽工程的举动。

                前款所称承揽工程,包罗到场招标、订立条约、操持有关施工手续、从事施工等运动。

                第十条   存在下列情况之一的,属于挂靠:

                (一)没有资质的单元或团体借用其他施工单元的资质承揽工程的;

                (二)有资质的施工单元互相借用资质承揽工程的,包罗资质品级低的借用资质品级高的,资质品级高的借用资质品级低的,相反资质品级互相借用的;

                (三)本方法第八条第一款第(三)至(九)项规则的情况,有证据证明属于挂靠的。

                第十一条   本方法所称守法分包,是指承包单元承包工程后违背执法法例规则,把单元工程或分局部项工程分包给其他单元或团体施工的举动。

                第十二条   存在下列情况之一的,属于守法分包:

                (一)承包单元将其承包的工程分包给团体的;

                (二)施工总承包单元或专业承包单元将工程分包给不具有相应资质单元的;

                (三)施工总承包单元将施工总承包条约范畴内工程主体构造的施工分包给其他单元的,钢构造工程除外;

                (四)专业分包单元将其承包的专业工程中非劳务作业局部再分包的;

                (五)专业作业承包人将其承包的劳务再分包的;

                (六)专业作业承包人除计取劳务作业用度外,还计取次要修建资料款和大中型施工机器设置装备摆设、次要周转资料用度的。

                第十三条   任何单元和团体发明守法发包、转包、守法分包及挂靠等守法举动的,均可向工程地点地县级以上人民当局住房和城乡建立主管部分停止告发。

                接到告发的住房和城乡建立主管部分该当依法受理、观察、认定和处置,除无法见告告发人的状况外,该当实时将查处后果见告告发人。

                第十四条   县级以上中央人民当局住房和城乡建立主管部分如接到人民法院、查察构造、仲裁机构、审计构造、纪检监察等部分转交或移送的触及本行政地区内修建工程发包与承包守法举动的发起或相干案件的线索或证据,该当依法受理、观察、认定和处置,并把处置后果实时反应给转交或移送机构。

                第十五条   县级以上人民当局住房和城乡建立主管部分对本行政地区内发明的守法发包、转包、守法分包及挂靠等守法举动,该当依法停止观察,依照本方法停止认定,并依法予以行政处分。

                (一)对建立单元存在本方法第五条规则的守法发包情况的处分:

                1.根据本方法第六条(一)、(二)项规则认定的,根据《中华人民共和国修建法第六十五条、《建立工程质量办理条例第五十四条规则停止处分;

                2.根据本方法第六条(三)项规则认定的,根据《中华人民共和国投标招标法第四十九条、《中华人民共和国投标招标法施行条例第六十四条规则停止处分;

                3.根据本方法第六条(四)项规则认定的,根据《中华人民共和国投标招标法第五十一条、《中华人民共和国投标招标法施行条例第六十三条规则停止处分。

                4.根据本方法第六条(五)项规则认定的,根据《中华人民共和国修建法第六十五条、《建立工程质量办理条例第五十五条规则停止处分。

                5.建立单元守法发包,拒不整改或许整改后仍达不到要求的,视为没有依法确定施工企业,将其守法举动记入诚信档案,实验结合惩戒。对全部或局部运用国有资金的项目,同时将建立单元守法发包的举动见告其下级主管部分及纪检监察部分,并发起对建立单元间接担任的主管职员和其他间接责任职员赐与相应的行政奖励。

                (二)对认定有转包、守法分包守法举动的施工单元,根据《中华人民共和国修建法第六十七条、《建立工程质量办理条例第六十二条规则停止处分。

                (三)对认定有挂靠举动的施工单元或团体,根据《中华人民共和国投标招标法第五十四条、《中华人民共和国修建法第六十五条和《建立工程质量办理条例第六十条规则停止处分。

                (四)对认定有转让、出借资质证书或许以其他方法容许别人以本单元的名义承揽工程的施工单元,根据《中华人民共和国修建法第六十六条、《建立工程质量办理条例第六十一条规则停止处分。

                (五)对建立单元、施工单元赐与单元罚款处分的,根据《建立工程质量办理条例第七十三条、《中华人民共和国投标招标法第四十九条、《中华人民共和国投标招标法施行条例第六十四条规则,对单元间接担任的主管职员和其他间接责任职员停止处分。

                (六)对认定有转包、守法分包、挂靠、转让出借资质证书或许以其他方法容许别人以本单元的名义承揽工程等守法举动的施工单元,可依法限定其参与工程招标运动、承揽新的工程项目,并对其企业资质能否满意资质规范条件停止核对,对达不到资质规范要求的限期整改,整改后仍达不到要求的,资质审批构造撤回其资质证书。

                对2年内发作2次及以上转包、守法分包、挂靠、转让出借资质证书或许以其他方法容许别人以本单元的名义承揽工程的施工单元,该当依法依照情节严峻情况赐与处分。

                (七)因守法发包、转包、守法分包、挂靠等守法举动招致发作质量平安变乱的,该当依法依照情节严峻情况赐与处分。

                第十六条   关于守法发包、转包、守法分包、挂靠等守法举动的行政处分追溯限期,该当依照法工办发〔2017〕223号文件的规则,从存在守法发包、转包、守法分包、挂靠的修建工程完工验收之日起盘算;条约工程量未全部完成而排除或停止实行条约的,自条约排除或停止之日起盘算。

                第十七条   县级以上人民当局住房和城乡建立主管部分应将查处的守法发包、转包、守法分包、挂靠等守法举动和处分后果记入相干单元或团体信誉档案,同时向社会公示,并逐级上报至住房和城乡建立部,在天下修建市场羁系大众效劳平台公示。

                第十八条   衡宇修建和市政根底设备工程以外的专业工程可参照本方法实行。省级人民当局住房和城乡建立主管部分可联合当地实践,根据本方法订定相应施行细则。

                第十九条   本方法中施工总承包单元、专业承包单元均指间接承接建立单元发包的工程的单元;专业分包单元是指承接施工总承包或专业承包企业分包专业工程的单元;承包单元包罗施工总承包单元、专业承包单元和专业分包单元。

                第二十条   本方法由住房和城乡建立部担任表明。

                第二十一条   本方法自2019年1月1日起实施。2014年10月1日起实施的《修建工程施工转包守法分包等守法举动认定查处办理方法(试行)》(建市〔2014〕118号)同时废止。







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